本文摘要：转自烟语法萌 5月27日下午，最高人民法院举行2020年全国两会《最高人民法院事情陈诉》解读系列直播访谈第四场运动，主题是“深化司法责任制综合配套革新”。以下为访谈运动实录，以飨列位读者。主持人：列位观众，大家下午好！这里是由最高人民法院新闻局主办的全媒体直播访谈运动现场，本次访谈的主题是“深化司法责任制综合配套革新”。 现在，我们在最高人民法院的全媒体新闻公布厅举行直播。

转自烟语法萌 5月27日下午，最高人民法院举行2020年全国两会《最高人民法院事情陈诉》解读系列直播访谈第四场运动，主题是“深化司法责任制综合配套革新”。以下为访谈运动实录，以飨列位读者。主持人：列位观众，大家下午好！这里是由最高人民法院新闻局主办的全媒体直播访谈运动现场，本次访谈的主题是“深化司法责任制综合配套革新”。

现在，我们在最高人民法院的全媒体新闻公布厅举行直播。今天，很是有幸邀请到最高人民法院司改办刘峥副主任，与大家一起聊聊司法责任制综合配套革新，看看人民法院的司法革新做了哪些事情，取得了哪些成效，另有哪些新的革新任务。前天下午，周强院长在《最高人民法院事情陈诉》中回首了去年司法革新事情取得的成效，其中专门提到了深化司法责任制综合配套革新。

我想，大家一定对“配套”什么、如何“配套”比力感兴趣，能不能请刘主任先从“综合配套”说起，先容一下相关革新的主要内容？刘 峥：我们现在所说的“综合配套”，就是在“四梁八柱”搭建完成之后，继续抓好革新的“系统集成、协同高效”，也就是要解决“配套不足”问题，做好革新的“后半篇文章”，实现革新的预期目的。司法责任制革新推进至今天，中央出台综合配套革新意见，充实体现了中央突出强调抓好革新任务的“综合配套”和“落地收效”，同时也体现了中央对司法责任制革新一抓到底、决不言退的刻意和信心。

从字面上看，“综合配套”就是与前期的革新相互呼应、精密相连，同时又是此前革新的细化完善和全面升级，不是就事论事，更不是零打碎敲的，而是要把重点落到“系统集成、协同高效”上来，体现了“一张蓝图绘到底”的精神。中央这次部署的“综合配套革新”的任务举措很是富厚，我想给大家归纳为“权、责、利、效”四个方面来举行汇报。

第一，“权”，就是完善审判权力运行体系。司法责任制革新的焦点，是要处置惩罚好放权与监视的关系。

前期的革新，我们就很是关注这个问题，各级法院也探索积累了许多有益的履历。习近平总书记指出，“公权力姓公，也必须为公，只要公权力存在，就必须有制约和监视”。

在中央的这次综合配套革新意见中再次强调了“优化司法职权配套”“健全内部监视治理机制”。我认为，这样划定其实是进一步展现了司法责任制的焦点要义和基本要求，就是要求“该放的要放，该管的要管”，这里的“管”不是要回到已往“层层审批”的办案模式，而是要形成“权责明晰、权责统一、监视有序、制约有效”的审判权力运行机制。

下一步，我们还要从制度机制层面入手，着力解决法官不敢担责、不妥履职；院庭长不愿管、不会管等问题。这其中的关键一招，就是要完善审判人员权责清单，明确院长、庭长、合议庭、独任法官等组织和人员的权力和责任。一方面，严格落实独任法官或合议庭办案责任制，充实发挥法官在办案事情中的主导性作用，细化明确各种人员职责权限，优化分工协作，确保审判权规范有序运行；另一方面，明确院庭长审判监视治理职责权限，厘清依法监视治理与不妥干预过问案件的界线，强调了院庭长的羁系行为也要受到制约，确保监视有据、监视有力、监视有效。除此以外，我们还要充实发挥专业法官集会、审委会的功效作用，提高监视治理的规范化、信息化水平，完善全院、全员、全历程的实时动态监视治理模式，实现全程留痕、实时查询、有效追溯。

第二，“责”，就是完善司法责任追究制度。根据权责相一致的原则，有多大权力就要担负起多大的责任。这里必须明确，责任制不即是问责制，更不能搞有责推定，不能因为实行责任制，就让法官办案无所适从、畏手畏脚，坚持“发挥法官在办案事情中的主导性作用”这一点不能变，相信绝大多数法官能够做到“司法为民，公正司法”，但“信任不能替代监视”，对于违法审判行为、监视失职行为必须问责，做到“有权必有责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责”。

下一步，推进综合配套革新，就是落实《法官法》有关划定，坚持严肃追责与依法掩护有机统一，严格区分办案瑕疵责任与违法办案责任，确保依法办案者不受追究、违法办案者必被问责。这里所说的违法办案行为，《法官法》划定是指“法官居心违反执法法例、重大过失导致裁判效果错误并造成严重结果的行为”。由于法官职业的特殊性和审判事情的庞大性，在违法审判责任追究法式上，需要发挥法官惩戒委员会的专业把关作用，通过公正、公正、公然的法式，提高责任追究的公信力、透明度，保障涉事法官的正当权益。

我们将设立最高法院法官惩戒委员会，推动在省一级设立的法官惩戒委员会有序运行、充实履职。同时，我们还将细化完善惩戒事情制度建设，研究制定法官惩戒措施，理顺法官惩戒与纪检监察观察的事情衔接机制，形成一套科学完备、切合纪律的问责制度体系。第三，“利”，就是完善司法职业保障制度。

党的十八大以来，中央将司法职业保障制度革新作为“四项基础性重大革新”来推动，做了大量事情，取得了显着成效。修订后的《法官法》单唯一章划定了法官职业保障问题，就是要解决一线法官职级低、待遇差、职业尊荣感不强等问题，以执法形式牢固了前期革新的结果。下一步，我们将聚焦宽大法院干警呼吁最强烈、需求最迫切相关问题下功夫，一是根据划定落实定期提升制度，推动择优选升常态化，坚持向一线和下层倾斜；二是落实法官人为正常调整机制，科学分配绩效考核奖金，真正拉开档次、体现差异；三是做好法官基本养老保险待遇衔接事情，落实法官根据执法法例和相关政策享受的住房、医疗、车补、差旅等配套待遇；四是进一步健全司法人员推行法定职责掩护机制、受到侵害救援保障机制和不实举报澄清机制；五是研究完善法官特别津贴金和特别慰问金政策；六是进一步规范督察检查考核事情，清理取消不合理、不须要的考评指标，真正做到为下层减负、为干警减压。

第四，“效”，就是完善司法质效保障制度。审判质效是司法责任制的评价尺度和重要落脚点。司法责任制不管怎么改，最终都是要体现在如何有效提升审判事情的质量和效率，体现在是否让人民群众在每一起司法案件中感受到公正正义。

下一步，我们要推进以下几项事情：一是健全绩效考核制度。在全王法院规模尽快推动建设针对性强、导向明确、级差合理、轻便易行的绩效考核措施，增强智能化运用，确保考核效果客观、准确、可追溯，并作为各种人员晋职晋级的重要依据，充实发挥考评事情的导向性作用。二是进一步优化内部组织架构。

进一步理顺审委会、审判机构、专业法官集会、合议庭、审判团队之间的关系，推动治理扁平化、服务高效化、监视便利化，设置多条理、多类型的专业法官集会，总结归纳重点问题，研究提出参考意见，充实发挥专业法官集会的过滤功效作用，突出审委会总结办案履历、研究执法适用、统一裁判尺度等宏观指导功效，推动审委会主要讨论决议重大、疑难、庞大案件的执法适用问题。三是完善统一执法适用机制。

除了充实发挥上述审判组织的功效作用以外，我们还要进一步完善最高法院指导性案例的报送、筛选、公布、评估和应用机制，规范建设高级法院审判指导文件和参考性案例的公布法式和存案机制；完善关联案件和类案强制检索陈诉事情机制，对存在执法适用争议或者与生效裁判相冲突的案件，提请专业法官集会讨论时，应当提交关联案件和类案检索陈诉；完善上级法院对下级法院业务指导的内容、形式和方法，逐步统一裁判尺度和尺度，防止“类案差别判”。四是增强审判尺度化建设，严格规范立案、审判、执行等各个环节的操作流程和行为尺度，形成清晰明确的履职指引，同步升级完善办案平台，从机制、技术等层面，全流程、各环节规范办案运动，确保司法行为正当、有序、高效。

总之，司法责任制综合配套革新是“权责利效”四个方面有机统一的制度体系，需要整体推进、一体落实，打好革新的“组合拳”。凭据中央革新部署要求，现在，最高法院正在研究制定综合配套革新的实施意见，为各级法院进一步深化司法责任制综合配套革新提供政策性依据，同时，努力会同中央相关职能部门配合推进落实中央部署的配套政策。下一步，针对革新执行中的走样变形、打折扣、搞变通等形式主义问题，我们将适时开展专项督察。同时，地方法院还要推行革新的主体责任，针对政策明确、自身可为的革新举措，克服“等、靠、要”思想，努力争取党委、政府和社会各界的体贴支持，增强统筹谋划、勇于实践探索、注重协同推进，每一位法院干警都争做革新的促进派和实干家，确保各项详细革新举措落实落地 主持人：谢谢刘副主任关于“综合配套”的解读，我想观众们肯定也很感兴趣，深化司法责任制综合配套革新现在希望如何，取得了哪些成效？ 刘 峥：前面，我所讲的主要是“综合配套”的重点革新举措。

下面，我向大家简要先容一下此前的司法责任制革新的基本情况。总的来讲，党的十八大以来，在中央统一部署下，人民法院司法体制革新与国家的革新生长同步，做成了想了许多年、讲了许多年没有做成的革新，取得了世人瞩目的成效。就司法责任制革新而言，主要有以下三个方面成效。

首先，新型审判权力运行机制有效建设。全王法院普遍建设了“谁审理、谁裁判、谁卖力”的新型办案机制，基本取消了案件层层请示、逐级审批。据开端统计，全王法院直接由独任法官、合议庭签署的裁判文书到达98%以上，提交审委会讨论的案件数量也大幅下降；根据最高法院的要求，绝大多数法院建设了院长、庭长和审判人员的权责清单制度，明确院庭长和审判人员行使审判权力的职责和界限。

院庭长的羁系方式发生基础性的转变：已往，院庭长凭据自身的审判履历，可以直接对法官管理的案件效果作出调整；革新之后，院庭长不能直接改变合议庭或者独任法官的决议，而是要依托专业法官集会、审委会等制度平台解决。在审判组织内，实行一人一票，平等行权，不以行政级别崎岖来决议案件的管理效果。

针对分歧较大的疑难案件，还需要实行类案强制检索有效过滤、专业法官集会研究咨询、审委会讨论决议，通过这一系列法式性的摆设，确保案件质量和执法适用统一。上述的办案全历程，通过信息化手段做到可留痕、可回溯、可问责，这样既可以监视法官依法办案，又可以对院庭长规范羁系形成制约。

第二，人员分类治理制度革新基本到位。推行法院人员分类治理制度革新，就是要将优秀的执法人才吸引、选任到审判岗位上，让法官集中精神处置惩罚案件审理的焦点事务，法官、审判辅助人员和司法行政人员各归其位、各尽其责、相互协作。法官员额制革新就是要通过一定法式和条件遴选出一定比例的法官，但法官入额并不是进了“保险箱”，还要建设“有进有出”的人事治理机制。员额法官集中选任完成以后，以省级为单元，凭据法院案件数量、辖区法院经济社会生长状况、人口数量等基础数据，联合法院审级职能、法官事情量、辅助人员设置等因素，推进员额法官的省级统筹、动态调控机制，向下层法院和人案矛盾突出的地域倾斜，同时要求“入额必办案”。

近年来，最高法院先后推出员额法官交流、退出机制的相关规范性文件，建设常态化选任机制，实现了员额的“优胜劣汰，有进有出，有缺即补”。此外，我们还进一步完善了审判辅助人员的选任、造就、使用、监视机制，推进法官助理、书记员职务序列革新，建设聘用制书记员治理制度，实现了85%以上法院人员向办案一线集中，使法院人力资源获得优化设置。

除此以外，我们还完善了外部“借力”机制，推动将卷宗扫描、文书上网等辅助性事务通过购置社会服务等方式完成，充实实现“人员分类、事务分工、保障有力”，极大地提高了诉讼效率。第三，司法职业保障制过活臻完善。凭据权责利效相统一的原则，法官作为定分止争的裁判者，必须通过司法责任制对其审判权力予以约束，也必须受到当事人和社会民众的尊重和信赖，适当提高其政治、经济待遇，完善其职业和生活保障，能够让法官态度更中立、精神更集中、裁决更公正。

要建设法官单独职务序列制度，员额法官根据单独职务序列举行治理，法官品级与行政职级脱钩，建设定期提升、择优选升和特别选升相联合的提升机制。这项革新对法官提升作了政策性倾斜，简朴说就是法官只要认真履职，纵然不担任向导职务，不遴选至上级法院，也可以根据任职年限逐级提升到较高品级；择优选升的法官品级比例与以往相比有较大的幅度提高，对于特别优秀或者事情特殊需要的，还设置了特别选升，可以破格提升，同时，还建设了与单独职务序列相配套的人为福利制度，从制度上引发了审判人员的努力性和尊荣感。

此外，最高法院严格落实中办、国办印发的《掩护司法人员依法推行法定职责划定》，制定实施措施。各级法院普遍设立法官权益保障委员会，完善法官依法履职的“制度后援”，确保宽大法官“以公而忘私之心，行正大灼烁之事”。

主持人：现在也有一种说法，说革新存在“温差”“落差”，西部地域法院在落实司法责任制方面，整体要弱于东部沿海经济蓬勃地域，请问，刘副主任怎么看待这个说法？ 刘 峥：所谓“温差”“落差”说的就是生长不平衡的问题，应该认可“温差”在局部地域确实存在，但造成这样局势的原因是庞大多样的。既有革新配套落实的问题，也有自身主动性能动性的问题；既有外部情况的原因，又有自身条件的原因，另有如何认识革新、看待革新的问题，需要统筹研究、分类解决。

总体来看，“温差”“落差”不是普遍现象。中央之所以说要求“全面”落实司法责任制，就意味着这样的革新举措不分法院层级、不分地理区域、不分审判领域，都要一体推进、一体落实，不能打折扣，更不能搞变通。据相识，在深化司法责任制综合配套革新方面，位于西部的四川成都法院努力作为、措施有力、成效显著。我们可以连线成都中院郭彦院长，请他先容他们那里的履历做法。

（略） 主持人：今天的访谈另有不少记者和网友在线旁听，相信大家也有不少感兴趣的问题。下面，我们请一位网友提问。网友的问题是：我们注意到，2019年最高人民法院印发了一系列增强审判监视治理、落实司法责任制的文件。

这是基于什么思量？如何正确处置惩罚“放权”与“监视”的关系？ 刘 峥：这个问题，也是司法责任制革新中大家普遍体贴的问题。人民法院推进司法责任制革新，完善独任庭、合议庭办案责任制，充实引发了宽大法官的事情努力性和责任感，有效根治了以往“审者不判、判者不审”的制度毛病。可是，在革新推进历程中，也泛起了一些新问题。例如，有的法院认为，“权力在法官、但压力在法院、责任在院长”，不敢放权、也不愿放权；有的法院认为，“监视就是干预、指挥就是违规、法官就要独立”，排挤审判监视治理；另有少数法院监视治理机制不到位，治理手段不科学，又走回“盯人盯案、逐案审批”的老路等等。

上述问题反映出，司法责任制革新推进历程中，审判监视治理机制还存在单薄环节，需要继续强化对审判权力运行的内外监视机制。正是基于上述思量，最高法院印发了一系列增强审判监视治理、落实司法责任制的文件，目的就是要确保放权不放任、坚持有序放权和有效监视相统一，在辩证统一中处置惩罚好放权与监视的关系。

放权，就是要充实尊重独任法官、合议庭等审判组织办案主体职位，不得以口头指示等方式变相审批案件，不得违反划定要求法官汇报案件。监视，就是要分清审判权和审判监视治理权的界限，依法例范行使羁系权力，完善全程羁系、全程留痕的审判监视治理机制，构建与放权相适应的新型审判监视治理机制。总体而言，革新不能走转头路，但要计划好行车线，任何时候都不能偏离公正正义这条主线。我们将从以下几方面努力，正确处置惩罚好二者的关系。

第一，优化审判监视治理模式。审判监视治理应当是全方位、全流程、多条理的。一是落实“随机分案为主、指定分案为辅”的案件分配机制，明确指定分案的规模和条件，健全分案情况记载和公示制度。二是建设与新型审判权力运行机制相适应的案件评查制度，完善组织形式，规范职责权限，健全事情机制，充实发挥案件评查的监视作用。

三是努力依托信息技术和人工智能，完善羁系方式，提升监视治理智能化水平，全面梳理办案流程关键节点，建设健全与审判权运行新机制相适应的廉政风险防控体系，将“人盯人，人管人”酿成“系统提示，自动预警”，让监视治理自动触发、全程留痕、实时查询、有效追溯。据相识，上海高院研发了“审判执行监视预警分析系统”，增强对重点环节的监视治理，提高了羁系的针对性和有效性。四是严格落实向导干部办案责任和监视治理责任。

既严格掌握法院向导干部承办案件的尺度，进一步细化应当由向导干部管理的详细案件类型，又要建设治理与办案平衡机制，探索将推行监视治理职责情况作为向导干部综合考核评价的重要内容。第二，完善“四类案件”监视方式。所谓“四类案件”，指的是涉及群体性纠纷、可能影响国家宁静和社会稳定的案件，疑难、庞大且在社会上有重大影响的案件，与本院或者上级法院的类案讯断可能发生冲突的案件，有关单元或者小我私家反映法官有违法审判行为的案件。针对“四类案件”，我们还要进一步细化案件类型，完善“四类案件”的识别发现机制。

现在，有的地方法院已经对“四类案件”举行细化，好比对重大敏感、合议分歧、发回改判、恒久未结、违纪投诉、舆论关注、疑似虚假诉讼、涉及特殊主体等案件信息如何自动识别、如何动态更新、如何有效羁系作出进一步划定，将“四类案件”嵌入办案羁系平台，系统可以自动标志、自动识别、提起羁系，还能提示关联案件情况。一旦被识别为“四类案件”，院庭长可以主动要求独任法官、合议庭陈诉案件审理情况，并依托专业法官集会、审委会等组织化方式增强监视，可是整个历程必须全程留痕，而且不能以行政下令方式改变独任法官或审判组织的意见。固然，这些羁系的前提是不影响法官正常办案，保障公正高效管理案件，制止以羁系为名干预审判运动。如成都中院郭院长适才所说的“静默化流程智能管控系统”就是比力好的实践样本。

第三，进一步健全开放动态透明的司法公然机制。我们增强监视，除了健全法院内部的审级监视和审判权监视以外，还自觉接受外部监视，如人大监视、监察监视、政协民主监视、检察监视、舆论监视、社会监视等等，确保审判运动在受监视和约束情况下有序开展。同时，各级法院要完善人民陪审员制度，有效保障人民群众实质性参审；进一步拓展司法公然的广度与深度，做到应公然尽公然，给当事人提供越发便捷高效的信息获取渠道；增强司法办案透明度，增强裁判文书说理，全面推行裁判文书上网，推动构建内外联动的监视制约体系。

第四，落实防止干预司法“三个划定”。今年4月，最高法院党组决议，在全王法院开展“三个划定”专项整治运动，就是要坚决落实党中央关于防止干预司法的决议部署，对照铁规禁令逐条逐项落实到位，让自觉抵制请托说情和干预过问成为习惯，让“三个划定”真正成为“带电的高压线”。下一步，我们将从以下两个方面建章立制、筑牢防线。

一是完善过问案件记载、通报、责任追究等事情机制，加速建设领悟到底、数据共享的统一信息化监视治理平台，将违反划定过问案件和干预办案的情况及办案人员记载过问案件的情况，纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系。二是完善岗位职权利益回避制度，严格规范法官与当事人、状师、特殊关系人、中介组织的接触和来往行为。

对向导干部干预司法运动、司法机关内部人员过问案件、司法人员与当事人、状师等有关人员接触来往，铺设全程留痕、依法追责的“隔离墙”和“高压线”，这不仅为向导干部划定了红线，也让司法人员增强了抵御权力滋扰的勇气，将有力震慑种种关系案、人情案、款项案，让托人情找关系的人不光讨不到自制，相反还要支付庞大价格。根据中央要求，今年，最高法院将开展司法革新“转头看”事情，对党的十八大以来司法体制革新各项举措举行系统梳理、盘货总结，对已经成熟的履历做法要牢固深化并推动上升为制度；对正在推进的革新举措要加鼎力大举度、加速进度；对有待跟进的配套措施要尽快研究推出，确保党中央关于深化司法体制革新各项部署任务不折不扣落到实处，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。

转发节选自：法影斑斓。

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